Gobernar la ciudad (212 / Noviembre - Diciembre 2007)
Revista
Nueva Sociedad NUSO 212 Noviembre - Diciembre 2007

Gobernar la ciudad

En 2008, la mitad de la población del planeta vivirá en ciudades, y se estima que en 2015 habrá 33 megápois, de las cuales 27 estarán localizadas en países en desarrollo. América Latina ocupa un lugar particular en este nuevo universo hiperurbanizado. Tras haber realizado en el último siglo un acelerado proceso de migración del campo a la ciudad, hoy es la región más urbanizada del Tercer Mundo.

Aportes

La reconfiguaración de la ciudadanía en América Latina

The current situation in Latin America is characterized by two relatively new tendencies: the fear of populism and an enthusiasm for movements favoring regional autonomy and expressing particular local demands. Together they define a post-liberal and post-neoliberal context. Both reflect a limited conception of citizenship: in the first case, because it is conceived of exclusively in terms of political rights and democratic formalism, while in the second case, because it is reduced to its cultural dimension. This article argues that, in order to effectively promote social progress, citizenship should not be conceived in such narrow terms, but rather rethought –and appreciated– in its multiple dimensions. Dos tendencias caracterizan la actualidad latinoamericana: el temor al populismo y el entusiasmo por los movimientos autonomistas que defienden reivindicaciones particularistas. Esto define un contexto posliberal y posneoliberal. Aunque muy difundidas, ambas tendencias tienen como origen común una concepción limitada de la ciudadanía: en el primer caso es percibida exclusivamente en función de los derechos políticos y el formalismo democrático, mientras que en el segundo se la concibe solo en su dimensión cultural. El artículo argumenta que, para que sea un instrumento eficaz de progreso social, la ciudadanía no debe ser vista de manera reduccionista, sino repensada –y valorada– en todas sus dimensiones.

Coyuntura

Cambio de mando en Jamaica

The general elections in Jamaica on the 3rd of September 2007 resulted in a narrow defeat for the National People’s Party, which had been in power for the last 18 years. Its leader, Portia Simpson-Miller, did not succeed in unifying the different sections of the party, committed a series of mistakes in the campaign and was a victim of prejudices as a result of her popular origins, her color and the fact of being a woman. The result by no means amounts to a blank check for Bruce Golding who, despite counting on substantial financial resources and a carefully planned campaign, won only a narrow victory and will be obliged to seek agreements with the opposition. Las elecciones generales realizadas en Jamaica el 3 de septiembre de 2007 terminaron con una ajustada derrota del Partido Nacional del Pueblo, en el poder desde hace 18 años. Su líder, Portia Simpson-Miller, no logró unificar detrás de su liderazgo a los diferentes sectores partidarios, cometió una serie de errores durante la campaña y fue blanco de los prejuicios debido a su origen popular, su color de piel y su condición de mujer. Pero esto no significa un cheque en blanco para Bruce Golding, quien pese a contar con enormes recursos financieros y una campaña cuidadosamente planeada, obtuvo una victoria estrecha que lo obligará a buscar consensos con la oposición.

¿Qué le pasó a Bachelet?

Michelle Bachelet se impuso en las elecciones presidenciales de 2006 porque expresaba una combinación de continuidad (con los gobiernos de la Concertación) y cambio (por su condición de mujer y su promesa de renovar el gabinete). Desde que asumió, sin embargo, diversos episodios no previstos provocaron una caída de su popularidad: las protestas estudiantiles, la caótica implementación del Transantiago y la indecisión en algunos temas claves la han forzado a implementar dos cambios de gabinete en menos de un año y medio de gobierno. El artículo sostiene que Bachelet, sin descuidar las señales de cambio, debe recuperar la esencia de la Concertación, la gestión eficiente de una economía social de mercado y el sólido respaldo de los partidos políticos que integran la coalición. Michelle Bachelet won the 2006 presidential elections because she represented a combination of continuity (with the previous Concertación governments) and change (as a woman and with her promise to renew the cabinet). Since assuming the presidency, however, different unforeseen events have provoked a fall in her popularity rating: the student protests, the chaotic implementation of the Transantiago transport system and indecision in the face of several key problems have forced her to introduce two cabinet changes in less than a year and a half. This article argues that Bachelet, without abandoning the impulse in favor of changes, needs to recover the essential characteristics of the Concertación, the efficient management of social market economy and the solid backing of the political parties which make up the coalition.

Libros

Tema Central

¿Cómo gobernar la URBS sin civitas?

The urban phenomenon is marked by the relationship between urbes (the spatial and architectural form of the city) and civitas (the human and political relations which they produce). But in the Brazilian case, there appears to be a marked lack of harmony between the two. The increasing incidence of informal work and the growing concentration of the population in favelas close to, and/or with easy access to, wealthy zones, together with the increasing violence, have led to an increasingly marked process of territorial segregation in the large Brazilian cities which are becoming every day more difficult to govern. El fenómeno urbano está marcado por la disociación entre urbes (la forma espacial y arquitectónica de la ciudad) y civitas (las relaciones humanas y políticas que se generan en ellas). Pero en las metrópolis brasileñas, cuya población total se ha incrementado como consecuencia de la desruralización y la industrialización, la primera condición parece disociada de la segunda. La expansión del trabajo informal, la concentración de habitantes en favelas y barrios periféricos cercanos o de fácil acceso a las zonas más ricas y el incremento de la violencia han generado un marcado proceso de segregación territorial que hace que las grandes ciudades brasileñas sean cada vez más ingobernables.

Diario de una ecología privatizada

Suele mencionarse a Guayaquil como un ejemplo de buena gestión municipal, como un sinónimo de gobernabilidad, eficiencia y progreso. Sin embargo, la utopía modernizadora en esta ciudad ecuatoriana esconde los efectos perversos de un proceso de renovación urbana que restringe el espacio público y privatiza las funciones municipales, con consecuencias sociológicas problemáticas. El recorrido etnográfico en que se basa este artículo parte de la experiencia cotidiana y revela algunos aspectos silenciados que se ocultan tras los paisajes y las propagandas de la ciudad de tarjeta postal. Guayaquil is often mentioned as an example of good municipal management, as a symbol of good governance, efficiency and progress. Nevertheless, the modernizing utopia in this Ecuadorian city relegates to the shadows the perverse effects of a process of urban renovation which limits public spaces and privatizes municipal functions, with problematical sociological consequences. The ethnographical ground covered in this article starts with everyday experience and reveals some of the unacknowledged problems silenced in the official propaganda and in the attractive post-card version of the city.

El desafío político de gobernar la ciudad

Las ciudades latinoamericanas están cambiando. De la «ciudad frontera», con una lógica de urbanización basada en la expansión de las periferias y la metropolización industrial, se ha pasado a una «ciudad en red», resultado de la globalización, la reforma del Estado y los cambios demográficos. En este nuevo contexto, se perciben en la región dos modelos políticos de gobierno de la ciudad: el de la ciudad empresarial privada, que recurre al mercado para inyectarle eficiencia a la gestión urbana, y el de la ciudad inclusiva, basada en una revalorización del espacio público y la promoción de derechos. La exitosa experiencia de algunas fuerzas de izquierda demuestra que es posible una perspectiva distinta de gestión de la ciudad. The creation of different mechanisms for popular participation was one of the notable innovations introduced by Left and Center-Left parties which were responsible for city government in Latin America during the eighties and nineties. The participatory budget introduced by the Workers´ Party in Porto Alegre won world fame and was widely copied in the region. However, once they won power at a national level, these same parties abandoned the participatory mechanisms, together with the attempt to create a more solid democracy. This article examines the Workers’ Party in Brazil, the Broad Front in Uruguay and Chavism in Venezuela, in order to explain why these participatory mechanisms have been replaced by more corporatist structures or, as in the Venezuelan case, by more orthodox Leftist visions.

Globalización, negocios inmobiliarios y transformación urbana

La creciente velocidad con la que mueven enormes masas de capital, el debilitamiento de la intervención estatal en la gestión urbana y la competencia entre ciudades que buscan atraer inversiones han potenciado la importancia de los negocios inmobiliarios en el desarrollo urbano. El fenómeno, de alcance mundial, se verifica también en diversas ciudades de América Latina. Estas inversiones se orientan a construir grandes complejos comerciales, modernos edificios de oficinas y lujosas residencias que, aunque pueden contribuir al crecimiento de la ciudad, también profundizan la fragmentación y las desigualdades territoriales. The increasing speed at which huge masses of capital are moved, the weakening of state intervention in urban planning, and the competition among cities which try to attract investments have boosted the real state business importance in urban development. The worldwide phenemenon is also proved in some cities of Latin America, such as Mexico, Buenos Aires and Sao Paulo. These investments focused on building huge commercial complexes, modern office buildings and luxurious homes that, although they may contribute to the city growth, also deepen territorial fragmentation and inequality.

La búsqueda de una ciudad justa, democrática y sustentable

Con casi 18 millones de habitantes, la Región Metropolitana de San Pablo, integrada por 39 municipios, combina pujanza económica con altos índices de pobreza, en un contexto marcado por la precariedad urbana y los riesgos socioambientales. En una ciudad segmentada, los déficits de infraestructura y servicios se combinan con una distribución desigual de la población, que tiende a concentrarse en la periferia y a generar un despoblamiento del cuadrante sudoeste, donde se ubican las oportunidades laborales, la infraestructura y los servicios. La gestión municipal de Marta Suplicy hizo algunos avances en la solución de estos problemas mediante la elaboración de un plan rector y la implementación de diferentes mecanismos para mejorar la situación de las zonas más relegadas, pero es mucho lo que aún resta por hacer. With its almost 18 million inhabitants, the Metropolitan Region of Sao Paulo combines economic buoyancy with high poverty rates, a precarious urban structure and remarkably high environmental risks. In a segmented city, shortcomings in infrastructure and services have an unequal impact on the population, affecting above all the peripheral areas where the majorities live, with a concentration of infrastructure, services and labor opportunities in the south-west where population density is less marked. During her period as mayor, Marta Suplicy contributed to the solution of these problems with a systematic plan for helping those areas worst affected. However, much still needs to be done.

La democracia participativa y la izquierda latinoamericana

La creación de diferentes mecanismos de participación popular fue una de las grandes innovaciones de los partidos de izquierda y centroizquierda que gestionaron ciudades latinoamericanas durante los 80 y 90. El presupuesto participativo impulsado por el Partido de los Trabajadores (pt) en Porto Alegre ganó fama mundial y se extendió por toda la región. Sin embargo, una vez que llegaron al gobierno nacional, estos mismos partidos descartaron los mecanismos participativos y el objetivo de construir una democracia profunda. El artículo analiza los casos del pt en Brasil, el Frente Amplio en Uruguay y el chavismo en Venezuela y los motivos por los cuales las instancias participativas han sido reemplazadas por visiones más corporativas o, en el caso venezolano, más cercanas a la izquierda ortodoxa. The creation of different mechanisms for popular participation was one of the notable innovations introduced by Left and Center-Left parties which were responsible for city government in Latin America during the eighties and nineties. The participatory budget introduced by the Workers´ Party in Porto Alegre won world fame and was widely copied in the region. However, once they won power at a national level, these same parties abandoned the participatory mechanisms, together with the attempt to create a more solid democracy. This article examines the Workers’ Party in Brazil, the Broad Front in Uruguay and Chavism in Venezuela, in order to explain why these participatory mechanisms have been replaced by more corporatist structures or, as in the Venezuelan case, by more orthodox Leftist visions.

La gestión del Frente Amplio en Montevideo como ensayo general para el gobierno nacional

La gestión de Tabaré Vázquez como intendente de Montevideo le permitió a la izquierda uruguaya dejar su sello: el impulso a la descentralización, un énfasis inédito en las políticas sociales y una activa estrategia internacional demostraron que era capaz de gobernar igual o mejor que los partidos tradicionales. Sus sucesores profundizaron y agregaron nuevos matices a la administración municipal, que se convirtió en un trampolín para el triunfo del Frente Amplio en las elecciones nacionales de 2004. El artículo identifica y explica por qué la gestión municipal sirvió como ensayo general para el gobierno nacional. Tabaré Vázquez’s performance as mayor of Montevideo enabled the Uruguayan Left to leave its mark: promoting decentralization, an unprecedented emphasis on social policies and an active international strategy suggested it was capable of ruling as well as, if not better than, the traditional parties. His successors in Montevideo continued the policy and added new elements to the municipal administration, thus transforming the city into a trampoline for the Broad Front triumph in the 2004 national elections. This article explains the way in which the municipal performance served as a rehearsal for assuming responsibilities at a national level.

Los buses sobre vías segregadas

El tránsito, uno de los grandes problemas de la vida urbana, perjudica sobre todo a los sectores más pobres, que carecen de autos particulares y se ven obligados a utilizar el transporte público. Las vías segregadas para buses, que no se inventaron en América Latina pero que se popularizaron y perfeccionaron en la región, constituyen la respuesta de muchos gobiernos locales a este problema, y hoy funcionan con relativo éxito en varias ciudades brasileñas, en Quito, Lima y Bogotá. La principal ventaja de este sistema es que permite trasladar a una gran cantidad de personas en poco tiempo y a un costo de infraestructura mucho más bajo que el de un metro. Sin embargo, para que funcione adecuadamente, debe diseñarse junto con una reorganización general del sistema de buses. The traffic, one of the big problems of urban life, is particularly prejudicial for the poor, who do not own cars and are thus obliged to use the public transport system. Separated lanes for buses were not invented in Latin America but were popularized and perfected in the region, becoming the solution for many local governments. They have been relatively successful in several Brazilian cities, as well as in Quito, Lima and Bogota. The main advantage of the system is that it enables many people to be moved in a relatively short time on the basis of construction costs notably less than those involved in building a subway system. Nevertheless, in order to function adequately, this alternative needs to be designed together with a general reorganization of the bus system.

¿Qué pueden hacer los gobiernos locales?

La inseguridad es uno de los ejes del debate político latinoamericano. Su incremento se vincula a la pérdida de espacios públicos, un comportamiento social más individualista y una creciente sensación de angustia y temor. En este contexto, la ciudad ha ido perdiendo su capacidad socializadora, para convertirse en un campo de batalla. Aunque la función de control de la seguridad está a cargo de los gobiernos nacionales o estaduales, en cuya órbita se encuentran las fuerzas policiales, las gestiones locales son, sin duda, las más adecuadas para trabajar en la prevención del delito. Para ello deben dejar de lado los planteos simplificadores y desarrollar políticas de largo plazo que impliquen el compromiso de la comunidad. Insecurity is a central theme in Latin American political debate. Its growth is being related to the loss of public spaces, a more individualistic social behavior, and an increasing feeling of anguish and fear. In this framework, the city has been losing socializating power to become a battlefield. Even though national and state governments are responsible for controlling security, local administrations are without a doubt more suitable to work on prevention of crime. To the end, they should set aside their simplifying arguments and develop long-term policies involving community´s commitment.

Un itinerario urbano en México DF

A fragmented, broken, discontinuous city, Mexico can no longer be summed up in general terms. Nevertheless, capricious images can convey something of its essential quality: unplanned ornaments to be found on the streets, from a pair of shoes hanging from an electric cable to the trunk of a tree covered with chewing-gum, or the fragmentary memories of a city permanently submitted to a process of deconstruction, with the past serving as a map as good as any other. Ciudad fragmentada, rota, discontinua, México df resulta ya imposible de representar por entero. Sin embargo, las síntesis caprichosas pueden transmitir algo de su esencia: las instalaciones involuntarias que ornamentan las calles, desde un par de zapatos colgados de un cable de luz hasta el tronco de un árbol tapizado de chicles, o los recuerdos fragmentados de una ciudad en permanente deconstrucción, en la que el pasado puede funcionar como un mapa tan bueno como cualquier otro.