¿Hacia una nueva arquitectura financiera internacional? (168 / Julio - Agosto 2000)
Revista
Nueva Sociedad NUSO 168 Julio - Agosto 2000

¿Hacia una nueva arquitectura financiera internacional?

Por lo menos desde la crisis financiera del Sudeste asiático, de la que todavía no ha pasado un lustro, se discute cada vez más vehementemente sobre la conveniencia de establecer algún tipo de estructura que regule la circulación internacional de capitales. Las propuestas que provienen de los gobiernos de los países centrales son cautelosas y suspicaces. Las planteadas por los organismos financieros internacionales parecen, por su parte, naturalmente insuficientes. Mientras tanto, dejar hacer significa que los lobos cuidan el rebaño: desde aquella crisis se han producido las de Rusia y Brasil. Quizá no falte mucho para un próximo ciclo de crisis.

Aportes

Lo social y lo estatal desafiando el milenio

En una época como la actual, de cambios vertiginosos y generalizados, conviene no olvidar el papel que siempre han jugado los valores y usos sociales en las comunidades nacionales. En el Brasil, y también en el resto de América Latina, se tiende a despersonalizar al Estado y personalizar al Gobierno; estas visiones, que implican profundos arraigos sociopolíticos, son solo la cúspide de una trama contradictoria donde luchan distintas formas de asumir lo público y lo colectivo, lo social y lo grupal. Analizar estos aspectos puede ayudar a resolver positivamente muchos de los dilemas que tienen los actuales planes de reforma política y estatal. In the current context of vertiginous and generalized changes, it is well to remember the role always played by values and social customs in national communities. In Brazil, as in the rest of Latin America, there is a tendency toward a more impersonal relation to the State but a greater personalization of government. These tendencies reflect profound sociopolitical changes and are simply the most visible aspect of contradictory tensions about the way to assume public and collective life, and social and group identities. An analysis of these problems can help us to face the dilemmas posed by current proposals for political and State reforms.

Modernidad global y movimiento neozapatista

Neo-Zapatism in Chiapas is one of the collective phenomena which has enriched the current theoretical debate over social movements. This article starts by discussing significant aspects of the movement and interpretations of its identity, strategies, demands and discourse with a view to situating it within the context of a structural dynamic which acquires new features. The conformation of a \"community identity as resistance\" seems to mark a transition toward a new scenario in which future prospects will depend on its flexibility and structural fluidity. (Post) Neo-Zapatism is being transformed into an emancipating challenge which transcends the movement itself and which, at the same time, enhances its significance. Uno de los fenómenos colectivos que ha permitido un debate teórico acerca de los movimientos sociales en el contexto actual es el neozapatista de Chiapas. A partir de una discusión sobre algunos sucesos significativos y eventuales interpretaciones sobre su identidad, estrategias, demandas y discursos, el presente artículo procura situar el movimiento en una dinámica estructural que va adquiriendo diferentes rostros. En la conformación de una \"comunidad identitaria de resistencia\", el neozapatismo parece transitar hacia un nuevo escenario, donde su posibilidad se diseña a partir de su flexibilidad y fluidez estructural. El (post)neozapatismo se convierte en un desafío emancipatorio que, además de trascender al propio movimiento, le otorga sentido.

Vieques y la construcción de un poder civil en Puerto Rico

Las prácticas militares en la isla puertorriqueña de Vieques comienzan en la década de los 40, pero es recién a finales de los 70 cuando se inicia la protesta por la destrucción ambiental y la degradación civil de la vida local. Desde los últimos años se ha multiplicado el rechazo a las maniobras de la Armada estadounidense, en especial con la muerte de un guardia civil. Un frente heterogéneo formado por iglesias, vecinos, asociaciones profesionales o sindicales, políticos y personalidades en general cristaliza la oposición mayoritaria al uso militar de Vieques, pese a los intentos del actual gobierno de Puerto Rico, de ganar tiempo hasta que una eventual administración republicana asegure la continuidad de la situación. The military exercises in the Puerto Rican island of Vieques began in the 1940s but it was as recently as the late 1970s when protests began against the damage to the environment and the negative effects on local civilian life. More recently the opposition to the military maneuvers of the North American navy have multiplied, especially after the death of a member of the Civil Guard. A heterogeneous alliance of Church members, neighborhood groups, professional associations, trade unions politicians and prominent personalities conorms a majority opposed the use of the island for military purposes, despite the attempts of the current Puerto Rican government authorities to gain time in the hope that an eventual Republican administration in Washington could ensure the continuation of the current practices.

Coyuntura

El Salvador ¿Se mueve el péndulo hacia la izquierda?

El resultado de las pasadas elecciones salvadoreñas del 12 de marzo de 2000 para diputados a la Asamblea Legislativa y los gobiernos locales, muestra un avance significativo de la izquierda, en un escenario que puede ser considerado como un virtual empate en el ámbito nacional entre las dos principales fuerzas políticas del país: Alianza Republicana Nacionalista (Arena) y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), superando el primero al segundo por casi 10.000 votos. Para interpretar estos resultados, es necesario analizar los procesos electorales realizados entre 1994 y 2000, a efectos de poder identificar las tendencias y plantear algunas perspectivas. The results of the recent election for the Legislative Assembly and local authorities, celebrated on March 12, 2000, indicate a significant advance for the Left, within the context of a virtual draw at the national level between the two main political forces in the country: the Republican National Alliance (Arena) and the Farabundo Martí Front for National Liberation (FMLN), with the former defeating the latter by a scarce 10.000 votes. In order to interpret this result it is necessary to analyze the results between 1994 and 2000, to identify the tendencies and speculate about future prospects.

México. Más allá de las elecciones

The Mexican Presidential elections in the year 2000 promise to be an important step in the process of democratic transition initiated more than a decade ago. In this article, there is a description of the political system in force during seventy years, an explication of how its particular characteristics enabled it to persist for so long and it is argued that the consolidation and apparent inevitability of its central features (and not simply the hegemony of the dominant party) constitute serious obstacles for an effective, consensual transition. The most important dilemma which the Mexican political system now faces is how to design pacts which open out the road to a really democratic transformation, a process which does not coincide with the logic of party political confrontations. Las elecciones presidenciales mexicanas de 2000 prometen ser un paso importante en el proceso de transición democrática iniciado hace más de una década. En el artículo se describe el sistema político vigente durante 70 años, cómo sus rasgos particulares le aseguraron tan larga vida, y de qué modo muchos de sus rasgos naturalizados, no solamente la hegemonía del partido dominante, atentan ahora contra una transición más consensuada y efectiva. El dilema más importante de la política mexicana es cómo diseñar pactos de transformación realmente democrática, cuyo proceso de cambios, debido a su compleja naturaleza, no coincide con la lógica electoral de la lucha interpartidista.

Milagros, delfines, orishás y la derecha cubano-americana. La significación de Elián González

La historia del niño cubano Elián González todavía no ha concluido, pero ya hay suficientes elementos para analizar su vertiginosa parábola. En este artículo se analiza la transformación de Elián en símbolo político, mensajero religioso, mesías liberador y por último prueba del más reciente fracaso político de la derecha cubana de Miami. Pero este traspié, si bien se suma a los vanos intentos que durante décadas esta parte del exilio cubano desplegó contra el régimen de Fidel Castro, se destaca, al contrario, porque por primera vez el gobierno de Estados Unidos no satisface las demandas de este sector. Parece así concluir la larga época en la que el exilio cubano dictó la agenda de las relaciones entre ambos países. The history of the Cuban child Elián González has not yet come to an end, but there are sufficient elements to enable us to analyze its vertiginous parabola. In this article, the author analyzes the transformation of Elián into a political symbol, a religious messenger, a liberating Messiah and finally, the proof of the most recent political setback of the Cuban Right in Miami. However, this setback, while it may be seen as another just another failure to be added to the vain attempts to overthrow the regime of Fidel Castro, is of particular importance because, for the first time, the United States government did not support the demands of this sector. This appears to mark the end of a prolonged period during which the Cuban exiles dictated the agenda which determined the relations between the two countries.

Foco: Perú 2002

¿Drama o sainete en dos vueltas?

Las elecciones peruanas de 2000 son una clara coronación de la \"legalidad de los nuevos tiempos\" que se fue consolidando con el avance del régimen autoritario de Fujimori. Con su bagaje de atropello, cinismo y formalidad consiste también una llamada de atención regional. Y también se abren los interrogantes propiamente teóricos, para ver cómo analizar el Perú en relación, por ejemplo, con las consolidaciones democráticas y las terceras olas de democratización. The Peruvian elections in 2000 represent the coronation of the \"legality of the new epoch\" which has been progressively consolidated during the course of the Fujimori regime. The experience, together with its combination of abuses, cynicism and formality, needs to be taken into account in the region. It also provokes theoretical problems, such as how to interpret the Peruvian experience in relation to the so-called consolidation of democracy or the third wave of democratization.

La alternativa: gobierno provisional de los concejos municipales

Las elecciones peruanas de 2000 han terminado por demostrar, entre otras cosas, la vigencia de demandas populares y democráticas que ya tienen en nuestro continente casi un siglo. La crisis política vivida como consecuencia del autoritarismo y la manipulación fujimorista, y la movilización popular que se derivó de ello, pusieron sobre la superficie la necesidad de encontrar salidas democráticas de emergencia. Más allá del resultado final de la crisis, la resistencia de las mayorías contra el régimen de Fujimori habrá de marcar un hito en la recuperación democrática. The Peruvian elections this year have demonstrated, amongst other things, the actuality of popular and democratic demands that have almost a century of history in our continent. The political crisis provoked by the authoritarism and manipulation of the Fujimori regime, together with the popular mobilizations against them, offer undeniable evidence of the urgent need for emergency measures in order to facilitate a democratic alternative. Whatever the way in which the crisis is resolved, the majority resistance to the regime is undoubtedly a milestone in the struggle to recover democratic values.

Tema Central

Apertura económica y control del flujo de capitales externos en Chile

Chile sufrió uno de los más severos impactos de la crisis de los años 80 en América Latina por la liberalización extrema de los flujos financieros y la ausencia de regulaciones. El sistema de controles posterior permitió, en cambio, sortear sin problemas la crisis mexicana de fines de 1994 y minimizar los impactos propiamente financieros de la crisis asiática (1998-1999). Regulación y liberalización se complementaron por la vía de simplificar el ingreso de capitales orientados a la inversión productiva o de largo plazo. Esta composición reduce los impactos de la volatilidad financiera. La efectividad de las políticas de control se potencia si hay un marco macroeconómico sólido que incluya un adecuado nivel de reservas para afrontar eventuales corridas financieras. Economic Opening and the Control of External Capital Flows in Chile Chile was one of the Latin American countries hardest hit by the economic crisis of the eighties precisely because of the extreme liberalization of financial flows and the absence of regulations. The system of controls subsequently introduced enabled it, however, to confront without difficulties both the problems provoked by the Mexican crisis in late 1994 and the financial impact of the Asian crisis in 1998-1999. Liberalization and regulation were made complementary by way of simplifying the introduction of capital dedicated to productive investments or with longterm commitments. This policy reduces the impact of financial volatility and proves even more effective if there is a solid macroeconomic situation.

Brasil y la reorganización de las finanzas internacionales

The reorganization of the international financial system tends towards the adoption of management models based on international agreements which favor the process of internationalization and improve the mechanisms for monitoring internal macroeconomic policies. Nevertheless, the possibilities of development for the peripheral countries require a more radical reform of the international financial institutions, above all in relation to short-term capital flows. Brazil\'s participation in the negotiations over the way to define the \"new architecture of the international financial system\" has been very limited. In the current government, the prevailing emphasis is on a strategy of greater insertion into the international system, adapting itself to the requirements even when this means sacrificing economic development. Its participation in the international forum which are negotiating changes has been no more than marginal. La reorganización del sistema financiero internacional se encamina hacia la adopción de modelos de gestión \"acordados internacionalmente\", profundizando la internacionalización de los diferentes mercados y perfeccionando la capacidad de monitoreo de las políticas macroeconómicas internas. Sin embargo, la posibilidad de desarrollo de los países periféricos exige una reforma más profunda de las finanzas internacionales, sobre todo en lo que se refiere a los flujos de capitales de corto plazo. La participación de Brasil en las negociaciones sobre la definición de la \"nueva arquitectura del sistema financiero internacional\" es muy restringida. Predomina en el actual gobierno una estrategia de ampliar la inserción internacional y enfrentar los problemas adaptándose al escenario internacional, aunque esto implique obstaculizar el desarrollo económico. La administración solo trata marginalmente de integrarse a los foros internacionales de negociación.

Hacia una reforma financiera internacional. Cinco temas esenciales

Las fallas más acentuadas de gobernabilidad global en materia económica se encuentran, sin duda, en el área de la institucionalidad financiera. La crisis financiera que golpeó al mundo en desarrollo entre mediados de 1997 y comienzos de 1999, recorriendo desde Asia hasta Brasil, así como el efecto \"tequila\" que afectó a México y Argentina, han sido, en efecto, claras demostraciones de la enorme asimetría que existe entre un mundo financiero cada vez más sofisticado, pero inestable, y las instituciones que lo regulan; de que el mundo carece, en otras palabras, de instituciones apropiadas para la globalización financiera. Toward an International Financial Reform. Five Essential Themes Without doubt, the most notable weaknesses of global governability in the economic sphere are related to the institutionalization of financial flows. The financial crisis from mid-1997 to early 1999 which affected from South-East Asia to Brazil, together with the earlier \"Tequila\" crisis which hit Mexico and Argentina, were clear demonstrations of the enormous disparity between a financial world which is increasingly sophisticated, but highly unstable, and the institutions which regulate it. In other worlds, they indicated the urgent need for appropriate institutions for the current process of financial globalization. Key Words: international economy, financial markets, governability, developing countries.

La cooperación para el desarrollo y los efectos de la globalización

El presente texto es un intento de definir los perfiles de una nueva cooperación para el desarrollo en las condiciones de la globalización. Los autores abogan por una nueva visión de la cooperación que apunte hacia una mayor integración de los países del Sur en el naciente sistema de instituciones y regímenes internacionales, y que garantice al mismo tiempo un fortalecimiento de aquellas condiciones internas de carácter político y económico favorables para el desarrollo. This article attempts to define the possible terms of a new cooperation for development within the context of globalization. The authors propose a new vision of cooperation which implies a greater integration of Third World countries into the incipient system of international institutions while, at the same time, strengthening those domestic political and economic factors favorable to development.

La reorganización del sistema financiero internacional. La perspectiva mexicana

En este trabajo se analizan las posiciones sobre la reorganización del sistema financiero internacional desde la perspectiva mexicana, en particular sobre la posibilidad de instrumentar diversos controles a los flujos de capitales. El sistema financiero mexicano se encuentra desde 1994 en una fuerte crisis caracterizada por falta de liquidez y una elevada cartera vencida, lo que llevó a una mayor concentración, a una creciente participación de la banca extranjera y a un rescate bancario masivo. Asimismo, el Tlcan ha consolidado la idea, implícita, de que México puede disponer de recursos financieros extraordinarios en caso de una crisis, y en este contexto la discusión relevante ha sido la posibilidad de un consejo monetario. El gobierno mexicano ha mantenido una estrategia de libre movilidad de capitales e incluso se ha manifestado en contra del uso de controles temporales como se establece en los tratados de libre comercio. The author analyzes the options for reorganizing the international financial system, and particularly the proposals for a control over capital flows, on the basis of the discussion in Mexico. Since 1994, the Mexican financial system has been undergoing a serious crisis, characterized by lack of liquidity and an excessively bloated proportion of unrecovered debts. This has favored an increasing concentration of property, a greater participation of foreign banks and the necessity of massive rescue operations. At the same time, within the NAFTA, it is implicitly assumed that Mexico can rely on extraordinary financial aid if its crisis gets out of hand. In this context, there have been discussions about the possibility of a Monetary Council. Meanwhile, the Mexican government has supported a policy of free mobility for capital and has even opposed the use of the short-term controls contemplated in the NAFTA.

Los temas de la arquitectura financiera internacional en la Argentina

No es fácil encontrar un país más comprometido con los temas de la Arquitectura Financiera Internacional (AFI) que la Argentina, donde debería haber un interés natural hacia las medidas que puedan contribuir a la estabilización de los mercados financieros internacionales. Sin embargo, no ha habido discusión interna y solo se encuentran menciones esporádicas de las iniciativas y reuniones de la AFI. Del mismo modo, esta situación paradójica se repite con el plan de Convertibilidad que rige en el país. Este trabajo explora los aspectos del comportamiento económico, las normas de discusión pública y las motivaciones de las posiciones del Gobierno. El trabajo llega a la conclusión de que la participación argentina en las iniciativas de la AFI tiende a ser pasiva y conservadora. It is difficult to imagine a country which ought to be more profoundly committed to the elaboration of a new international financial system than Argentina, which has a vital interest in the stability of the international financial markets. Nevertheless, there has been no discussion of the issue in the country and there are no more than sporadic references to the initiatives which are under way. This same paradoxical situation can be observed in relation to the Convertibility Plan which is in force in the country. This article examines the relevant aspects of economic activity, the nature of public discussion and the motives which explain the government position and concludes that, in relation to this theme, the participation of Argentina tends to be passive and conservative.

Mi aprendizaje de la crisis económica mundial

Forma parte del sentido común económico internacional la convicción de que algunos organismos rectores de la economía mundial, básicamente el FMI y el Departamento del Tesoro de Estados Unidos, se manejan según criterios basados en la investigación y la evidencia. Sin embargo esto no es así. No son los mejores quienes trabajan en estos organismos, como tampoco estos organismos proponen o imponen las políticas más adecuadas y razonables. Estados Unidos exporta así políticas económicas de manera poco democrática, de forma tal que protestas como las de Seattle, en 1999, o de Washington en 2000, resultan perfectamente comprensibles. One of the elements of conventional economic wisdom is that the key organizations which affect the world economy, like the IMF or the United States\' Treasury Department, function on the basis of criteria rooted in solid research and the best available evidence. But the best economists do not work in these organisms. Nor is it true that these organisms propose or impose the most adequate or reasonable policies. In fact, the United States imposes on the rest of the world economic policies which are often illconceived and anyway undemocratic, so that protests like those of Seattle in 1999 or Washington in 2000 are perfectly understandable.

Una nueva arquitectura financiera contra los riesgos y la severidad de las crisis

La irregularidad de los flujos de capitales de corto plazo se ha convertido en un potencial talón de Aquiles de la economía mundializada y de la economía de mercado en los países en desarrollo. También en esto es mejor y más eficiente prevenir que curar. Es necesario tomar medidas para adelantarse a las crisis y sus efectos. Pueden establecerse arreglos institucionales y llenar vacíos instrumentales y reglamentarios. Es necesario dotar a los organismos financieros internacionales de nuevos mecanismos adaptables a las coyunturas, como por ejemplo los \"programas fantasma\", que ayudarían, a través de una condicionalidad preventiva, a que los países tomen sus propias medidas contra los ciclos de especulación. The irregularity of short-term capital flows has become a potential Aquiles\' heel for the world economy and for the market economy in the developing countries. In this, as in other cases, it is better late than never. Measures must be taken to anticipate the crises and their effects. Institutional adjustments can be made and the deficiencies in regulations overcome. The international financial organisms need to be provided with new mechanisms adjustable to the conjuncture, such as the \"ghost programs\" which, by way of a preventive conditionality, could encourage countries to assume measures against the speculative cycles.